今年是万隆会议67周年。2004年解密的外交档案显示，建国初期大量绝密文件涉及此次会议，其中诸多内容至今仍未被广泛知晓。

今日，我们借由这些解密文件，明晰万隆会议的前因后果，体会新中国外交筹备工作的周密与精心！

【参加亚非会议的第一份工作草案】

1954年4月28日至5月2日，缅甸、斯里兰卡（原锡兰）、印度、印度尼西亚及巴基斯坦五国总理于科伦坡集会，倡议召开亚非会议。

1954年12月28至29日，五国于印度尼西亚茂物召开第二次会议，商定于次年联合举办亚非会议。

1954年10月及12月，新中国领导人在与印度总理尼赫鲁、缅甸总理吴努会谈时，清晰表明中国愿意接受邀请，参与即将举行的亚非会议。

1955年1月15日，印尼总理沙斯特罗阿米佐约代表五国，诚挚邀请新中国参与亚非会议，展现了会议发起国对新中国的热情与期待。

次日，中国外交部亚洲司制定了《亚非会议初步工作计划草案》，并提交给周总理，请求其审阅并批准该草案。

此档案为新中国参加亚非会议的首份工作计划方案。浦寿昌与符浩审阅后标记：“浦已阅，浩已阅。”文头有周恩来批示：“浩存查，已批。周恩来 1月16日。”

参加亚非会议初步工作计划草案（亚洲司）：明确会议目标，规划日程安排，分配工作任务，确保各环节顺畅进行，保障会议圆满成功。

亚非会议定于四月末周在印尼举行，具有历史性意义。会议成功将助力和缓国际紧张局势，中华人民共和国的参与，必将对会议产生重要影响。

茂物会议确定参会国达三十个，涵盖兄弟国（如越南民主共和国）、“和平中立”国及亲美敌视我国之国家，情势复杂。故我国需主动且审慎应对，确保会议发挥正面效应。

会议期间，我国需全力孤立美国势力，积极争取“和平中立”国家的支持，同时寻求策略分化那些追随美国并对我国持敌对态度的国家。

亚非会议在缓和亚洲局势方面，可视作日内瓦会议的延续。然而，亚非会议的内容与日内瓦会议存在显著差异。

预计亚非会议中的发言与辩论不会如日内瓦会议般冗长纠结，但场外协商及会外活动定会更为频繁。

因此，为确保工作顺利进行，我代表团必须拥有充足的人员配置，以支撑各项活动的开展。

预计会议时长一至四周，不会过长。参会各国代表团人数约一二十至四五十人，规模适中。我代表团人数可适当增加，但需周全考虑上述情形。

鉴于时间紧迫，准备工作需尽早展开，特此提出初步计划：

甲、任务：明确工作目标与职责，制定详细计划，确保各项任务按时、按质、按量完成，以实现整体项目的顺利推进和高效管理。

发扬和平共处五项原则，增进亚非国家友好，扩大和平区域，反对组建战争集团，以缓解国际紧张局势。

二、我们坚决支持民族独立运动，明确反对殖民主义行为，同时，我们也反对任何干涉他国内政和侵犯他国主权的不当举措。

三、推动正常贸易与经济合作的发展，深化与会各国间的文化交流，以促进多方合作与相互理解。

四、致力于与多个亚非国家构建外交联系，以增进友好合作。

旁有周恩来总理夹注：明确禁止原子武器、生物武器、化学武器及所有非常规武器之使用。

乙、组织架构：合理构建并优化组织体系，确保各部门职能明确，协作顺畅，以提升整体运营效率，实现组织目标。

代表团成员含团长、代表秘书长、顾问及工作人员，并特邀外交部、贸易部副部长，伊斯兰教领袖及驻印、印尼、缅甸、巴基斯坦大使参加，工作人员力求精简高效。

机构设置拟依据日内瓦会议经验，为便利领导同志工作，规划成立以下各组。

团长办公室（批示：组织庞大，难仿日内瓦会议模式）。调研组（另批：负责交通、通信、资料、宣传）。设贸易、新闻、秘书、交际、警卫、医务组。翻译由秘书长统筹调配。

丙、筹备事项：明确项目所需资源，规划时间表，分配任务至各团队成员，确保所有准备工作就绪，为项目顺利启动奠定坚实基础。

政策方面：调研与会国可能提出的问题并制定对策；预估会议协议，准备发言稿与提案；考虑会议是否发表宣言或建常设机构，以确定我方立场。

二、资料概览：包含参会各国基本情况，各国与我国的外交关系，以及专题资料，诸如西伊里安、克什米尔与摩洛哥等问题的相关资料。

三、经济层面：鉴于去年五国总理公报强调经济合作，各国面临经济困境，寻求解决之道。帝国主义却以经济“援助”为侵略手段，故需在贸易、经济及技术合作上做好具体准备。（周恩来批示：至关重要）

四、新闻宣传：会前加强亚非会议宣传，会议期间及时报道并视需召开记者会。携带电影、书刊、展览品、礼品扩大影响。文工团三四月赴印尼，出国前加强阵容，如增新疆歌舞。（周恩来批示：早准备新节目。）

五、宗教方面，鉴于参会国多为伊斯兰教国家，我们应据此制定宣传原则，并备好宗教信仰自由的相关材料，以便顺利开展相关活动。

六、行政方面，万隆的房屋、交通、通讯、警卫等工作条件相较于日内瓦较差，因此，需尽早对这些不足之处进行妥善规划与安排。

为做好各项准备工作，需立即组建筹备机构，并设想亚非会议筹备会议是否邀我国参与。若获邀，则需考虑派遣人员出席。

【进入实质性工作阶段的一份会议纪要】

自1955年初，周总理亲自指挥下，中国代表团参与亚非会议的筹备工作有条不紊，逐步迈入实质性的准备阶段。

外交部档案馆解密档案显示，中国代表团在筹备期间，详细记录了政治、经济、新闻、文化等多方面的准备工作。

同年4月，中国代表团参与亚非会议的各项筹备事宜已悉数就绪。

4月1日，周恩来总理于中南海西花厅主持外交部党组扩大会，旨在为中国参加亚非会议的代表团做最终的筹备工作。

外交部党组扩大会议记录概要：会议讨论内容未经正式审阅，确保信息传达准确，逻辑条理清晰，以官方最终审定为准。

一九五五年四月一日，这一日期标记于西花厅，见证了重要时刻，地点与时间的结合，确保了历史事件的准确记录，逻辑清晰且用词严谨。

主持人介绍道：周恩来，这位杰出的领导人，以其卓越的智慧、坚定的信念和无私的奉献，成为了中国历史上不可或缺的重要人物。

参与者：

党组名单包括：张闻天、王稼祥、章汉夫、姬鹏飞、乔冠华、陈家康、黄华、龚澎及王倬如等人。

相关同志包括：叶季壮、方方、杨奇清及杨刚。

讨论内容纪要：会议围绕核心议题展开，各方积极发言，意见交流充分，达成共识并明确了后续行动计划，确保项目顺利推进。

我国参加亚非会议的代表团成员名单已确定，具体组成人员的相关信息已整理完毕，确保代表团能够顺利出席并积极参与会议。

代表团成员五人：周恩来、陈毅、叶季壮、章汉夫、黄镇。顾问团队包括廖承志、乔冠华、陈家康、黄华、达浦生。秘书长为王倬如。

二、总理访问印尼的陪同人员包括：陈毅、叶季壮、章汉夫等共计九位成员。

三、出席亚非会议方针：需明确三类问题并给出答案。（由章汉夫等四人小组起草，提交恩来、稼祥、陈毅、闻天、季壮审阅。）

亚非国家面临着诸多共同性问题，这些问题关乎各国的发展、安全与合作，需要携手应对，以实现区域的繁荣稳定和共同进步。

中国与不同类型国家间存在的各种问题，需通过外交渠道妥善处理，确保双方关系稳定发展，维护国际秩序与和平。

3.中国面临诸如台湾问题等特殊挑战，这些问题需要妥善解决，以确保国家的统一与领土完整。

四、亚非会议总发言稿的撰写安排：张闻天同志负责拟定提纲，涵盖要点有：待讨论问题、起始讨论话题及表述方式。

发言时，应聚焦亚非国家的共性问题，从他们能理解的视角提出，增强说服力，争取广泛同情。表达需合情合理，既有力又温和，语言生动，避免僵化。

五、关于设立亚非会议常设机构的问题，需要进行深入讨论与规划，以确保机构能够有效运作，持续推动亚非国家间的合作与交流。

我们应争取建立亚非会议常设机构，或至少设联络处，并建议每两年召开一次。第二次会议可在印度，第三次在埃及，以此类推，第四次自然轮到中国举办。

【参加亚非会议方案的最后确定】

1955年4月4日，周恩来向中共中央政治局汇报了外交部最终确定的草案，包括《亚非会议参会方案》、《印尼访问计划》及《中缅实际问题处理方针》。

当日，毛泽东同志提议政治局应召开专项会议，集中探讨若干关键问题。

4月5日晚，毛主席住处召开了中共中央政治局扩大会议，经深入讨论，会议最终审议并通过了提出的多个方案。

外交部档案馆解密的《参加亚非会议方案》案卷内含两份底稿，内容相近但略有差异。

4月4日，周恩来提交中共中央政治局讨论的草案稿含其批注：“主席已阅。附上亚非会议方案及印尼访问计划草案。另送政治局同志。拟明日午后召集讨论，因6日国务会议将通过名单，7日离京。”

4月5日晚，中共中央政治局扩大会议讨论并修改了中国代表团参加亚非会议的方案，最终确定了该方案的最终决定稿（简称“终稿”）。

上方有周恩来的批注：该提案由外交部党组提出，已于一九五五年四月五日获中央政治局会议批准。另有一字迹模糊的批示要求重印15份，批示者签名已不清。

分析文本可知，《参加亚非会议的方案》虽基于外交部亚洲司1月16日的《初步工作计划草案》，但经数月充实修改，已与原稿大相径庭。

为精准还原历史，笔者以不同方式标记4月4日与5日两稿的改动：中括号示周恩来4月4日“草案稿”的政治局会议修改，大括号则为“终稿”的修改。

参与亚非会议的策划方案，旨在明确会议目标、议程安排、参会国家及代表名单，确保会议顺利进行，并促进亚非国家间的合作与交流。

亚非会议是由亚非地区绝大多数国家参与的国际盛会，未邀请西方帝国主义国家参加。

美国欲借亚非会议中的仆从国搞破坏，但会议国不仅有中越，还有众多“和平中立”及倾向此立场的国家，它们大多怀有和平、独立、发展经济的共同愿望。

故而，在亚非会议上，我们利于扩大在亚非乃至全球范围内的和平势力，具备诸多有利条件。

基于上述背景，我们在亚非会议的总方针是扩大和平统一战线，推动民族独立，并为加强与亚非国家的事务及外交关系创造条件。此方针下，对会议各项问题的处理方案已制定。

亚非会议聚焦于参会各国面临的共同挑战与议题，旨在通过对话与合作，寻求共识，共同应对地区及全球性问题。

和平共处是各国面临的共同问题，需通过对话协商，增进理解信任，以维护国际秩序与稳定，促进共同发展繁荣。

我们主张保障世界和平、维护民族独立，通过友好合作实现，基础是和平共处五项原则及反对侵略战争。应推动五项原则在亚非国家间普及，扩大和平区域，并争取亚非会议发布和平宣言。

缓和国际紧张局势，是当前的重要议题，需通过外交手段促进各国沟通，减少误解与冲突，确保全球和平稳定。

我们主张国际协商以缓和国际紧张局势，含台湾地区在内。若有人提议召开国际会议缓和远东局势，我不反对，但反对涉及台湾时提及蒋介石卖国集团参会。

3.殖民主义问题是指历史上强国通过武力、政治或经济手段控制弱国或地区，剥夺其资源和主权，造成深远影响，至今仍需国际社会共同努力解决的历史遗留问题。

反对殖民主义所有形式，重点打击美国。揭示军事集团、基地及禁运垄断的殖民本质，指出建军事基地违宪侵权。支持殖民地独立运动，反对托管地违宪行为。

种族歧视问题依然存在，它表现为对不同种族群体的不平等对待和偏见，违背了平等与尊重的原则，需社会各界共同努力，消除偏见，促进种族间的和谐共处。

我们既反对种族歧视，也摒弃种族优越感，坚持所有种族都应享有平等的权利和地位。

着重介绍我国建国以来在土地改革、经济恢复发展、劳动就业条件、教育、卫生、妇女及民族问题等方面的社会改革成就。

经济问题涉及资源分配、生产消费及财富增长等多方面，是社会发展中的关键环节，影响着国家的稳定与繁荣，需通过合理政策进行有效调控。

我们倡导在平等互利原则下推进贸易与技术经济合作，助力各国和平独立发展经济。反对禁运及附政治条件的“援助”。对国际经济合作组织持原则同意，但不应接受不利义务和约束。

7. 关于文化的问题，需予以重视。在探讨时，应保持语句通顺、逻辑清晰，确保用词准确，以全面理解和解决文化领域所面临的各种挑战。

我们倡导在尊重各国民族文化的前提下，积极促进国际文化交流。会议中提出的文化交流具体措施，我们持开放态度，并不反对。

友好访问议题乃方案草案手写补充，我们提议亚非国家政府、国会及民间团体开展对等友好互访，旨在加深相互理解，促进合作机遇。

我们倡导禁止并销毁原子武器及所有大规模杀伤性武器，若他国提议禁用原子武器或停试，我们应持鼓励立场，并赞同将其纳入公报或宣言中。

10.印度支那问题涉及该地区的政治、经济与社会状况，其核心在于寻求和平解决方案，以促进该区域的稳定与发展。

我们主张坚决执行日内瓦协议，反对马尼拉与曼谷会议破坏此协议。实施重点为印度支那各国不加入军事同盟、不干扰民主选举，并按时撤军海防。

11.联合国面临的问题涉及多个方面，需通过加强国际合作、促进多边主义、维护国际和平与安全等举措，以确保其能够有效应对全球性挑战，发挥其应有的作用。

我们拥护联合国宪章，反对违宪行为，尤指剥夺中国在联合国合法席位之举。我们支持独立国家入联。对亚非国家入联问题，我们与苏联立场一致，支持锡兰等国加入，印度支那需政治解决，日本则需正常和约。

12.关于亚非会议，其常设机构的设立问题是一个需要讨论和确定的重要事项，以确保会议能够持续有效地进行各项工作和活动。

努力成立亚非会议的永久机构，并力求亚非会议能每两年举办一次，下一届会议地点定为印度。

二、关于中国与参会各国间的关系问题，需明确并维护，确保双方或多方交往顺畅，逻辑清晰，用词严谨，以促进国际间的和谐与合作。

亚非会议参会国除中、越两国外，主要可分为以下几类：

甲、“和平中立”国家包括：印度、缅甸、印度尼西亚及阿富汗。

己、接近“和平中立”立场的国家包括：埃及、苏丹、尼泊尔、叙利亚、黎巴嫩、也门、沙特阿拉伯、黄金海岸、柬埔寨、锡兰，[巴基斯坦在草案修改时被删除]。

丙、反对“和平中立”立场的邻近国家包括：日本、南越、约旦、利比亚、利比里亚、伊朗、伊拉克、阿比西尼亚及后来加入的巴基斯坦。

反对“和平中立”立场的国家包括：泰国、菲律宾以及土耳其。

各国均存动摇性，尤以乙、丙类国家为甚。在扩大和平统一战线的方针下，会议中我们应团结甲类，争取乙类，影响丙类，同时孤立并分化丁类国家。

甲、印度、印尼、缅甸等国，应尽力争取在会议前与他们就相关问题进行协商，以确保各项议题的顺利推进。

与乙国及埃及等国：力求建立或增进外交及事务关系，如互设商务机构于埃及、叙利亚；解决与尼泊尔的使节问题，及与沙特阿拉伯的朝圣事务。

丙、日本方面致力于解决贸易代表团遗留问题，以期为此后的事务关系发展奠定坚实基础。

丁、泰国、菲律宾（手写补充）：力求建立联系，以产生相应的影响力。

戊、针对南越、老挝、柬埔寨，应推动其与越南民主共和国的亲近，以避免日内瓦协议遭受更多破坏。

三、中国面临诸多特殊问题，这些问题独具特色，需在考虑国家实际情况的基础上，采取针对性措施予以解决，以确保国家的稳定与发展。

台湾问题事关中国主权和领土完整，是核心利益中的核心，是中美关系第一条不可逾越的红线。解决台湾问题，实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望。

在一切商谈中，我们坚决反对美国将占领台湾合法化，坚持解放台湾的口号，绝不承认“两个中国”。主张美国应撤出台湾及台湾海峡的武装力量，停止干涉我国内政。同时，支持苏联提议召开会议讨论台湾地区局势，以及印度关于外交接触的建议，并可在适当时机提出，在美国撤离台湾和台湾海峡武装力量的前提下，探讨和平解放台湾的可能性。

所谓涉及企图破坏或推翻共产主义制度的活动问题，需明确界定并严肃对待，以确保社会稳定与理念纯正。

应明确区分各国内政与共产主义思想问题。亚非会议不议共产主义是正确的，可适当场合暗示我们立场。若有人提及，应指出：内政不容干涉，共产主义思想传播无阻，革命非输出品，人民意志亦不容外来干涉。

首先，我们与印尼达成了全面协议，并以此为基石，与其他国家适时协商，共同寻求解决华侨问题的方案。

亚非会议前，可通知吴努和尼赫鲁，我们将宣判四名侵入我领空的美国空军人员并驱逐出境，执行时机定在亚非会议后。此决定为4月5日政治局扩大会议后的补充。

5. 除此之外，还需考虑其他相关因素，如资源配置、团队协作效率及市场趋势等，这些因素均对整体方案的成功实施起着至关重要的作用。

我国与参会各国尚存边境争议及被诬指控贩毒、强迫劳动、扣留战俘等问题。预计会议期间这些问题被提及的可能性小，但若遭诬蔑，我方将即时驳斥。

四、活动实施方式：明确活动的具体操作步骤，确保各环节衔接顺畅，采用有效策略促进参与者的积极性与互动性，保障活动顺利进行。

会前准备是确保会议顺利进行的关键步骤，包括资料整理、议程制定、参会人员通知及会场布置等，需细致规划，以保证会议高效开展。

计划四月七日出发，十四日至缅甸，十五日抵印尼。在缅会见缅印总理，印尼见印尼总理，途中及会前或会晤埃及、阿富汗副总理及巴、锡等国总理，就会议及机构等征询意见，并阐明台湾立场。

会议期间，安排了多项活动，确保与会者能够充分交流、分享见解，并促进彼此间的合作与了解，所有活动均精心策划，旨在提升会议的整体效果。

会内活动含小组会议及大会开幕、闭幕各一次发言。重点在于会外接触，以阐释立场并解决问题。会内会外活动的协调将根据当时情况灵活调整。

4月6日，周恩来于国务院第八次会议上，就我国参与亚非会议的事宜，提交了相关报告，并提请批准出席该会议的代表团名单。

同日，周恩来在政协二届四次会议上作了报告，题为《当前国际形势及中国代表团参加亚非会议的任务与方针》。

4月7日，周恩来带领代表团启程飞往昆明，计划途经缅甸前往万隆，参加亚非会议。

万隆会议上，周总理提出“求同存异”方针，极具创新性，促进了会议圆满进行，并显著提升了新中国的国际地位与影响力。

解密档案显示，新中国极为重视出席万隆会议，且当时的外交筹备工作展现出了高度的缜密与细致。

品读之后，不禁令人心生敬佩之情！

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